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        奮楫篤行啟新局——五年來我國測繪地理信息事業發展綜述

        時間:2023-05-19 16:24 | 來源:中國自然資源報 | 作者:呂苑鵑 | 點擊:
          一組組亮眼的數字,折射出五年來我國測繪地理信息事業發展的蓬勃之勢。
          中尼首次聯合精確測定珠穆朗瑪峰新高程8848.86米;全國衛星導航定位基準服務系統全面建成,向全社會提供厘米級實時導航定位服務;國產衛星遙感影像自主保障率達90%以上;1∶5萬基礎地理信息數據庫保持按年度動態更新,1∶1萬陸地國土覆蓋率達到65%;地理信息產業產值達7524億元……
          2018年以來,我國測繪地理信息事業進入以轉型發展為特征的新階段。自然資源部建立健全新體制下測繪地理信息管理機制,不斷加強新型基礎測繪體系建設和測繪行業管理改革,大力推動地理信息公共服務和產業發展,測繪地理信息事業取得重要成就。
          測繪地理信息事業發展新格局基本形成
          2018年黨和國家機構改革后,測繪地理信息管理成為自然資源管理核心職能的有機組成。這充分體現了黨中央對發揮測繪地理信息研究空間、描述空間、對空間進行數字化管理的業務優勢,更有力支撐經濟社會高質量發展和生態文明建設的戰略考量,體現了黨中央在更高、更大、更有力的平臺上推動測繪地理信息發展的堅定決心。
          格局關乎全局。重塑新格局,是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋。加速推進測繪地理信息轉型升級,奮力推進事業高質量發展,這既是深入貫徹黨中央決策部署和要求,也是測繪人主動的戰略選擇。五年來,測繪地理信息工作者孜孜以求,開創了測繪地理信息事業新局面。
          ——機構改革基本完成,基本建立覆蓋國家、省、市、縣的完整測繪地理信息管理體系和業務保障體系。
          2018年以來,自然資源部門落實機構改革要求,完成測繪地理信息管理機構重構,調整優化測繪地理信息機構管理職能;完成地方測繪地理信息管理體制改革,覆蓋國家、省、市、縣等各層級的完整的管理體系基本建立?;A測繪隊伍改革調整取得階段性進展,成為自然資源綜合監管的重要支撐力量。測繪地理信息工作整體融入自然資源事業發展大局,擴大了發展平臺和干事創業的空間。
          ——規劃統籌得到強化,以重大項目筑牢事業發展“四梁八柱”。
          五年來,自然資源部立足新發展階段,牢牢把握高質量發展這個首要任務,確定了新時代測繪地理信息事業發展的“兩支撐、一提升”指揮棒,即“支撐經濟社會發展、服務各行業需求,支撐自然資源管理、服務生態文明建設,不斷提升測繪地理信息工作能力和水平”的新定位。此外,印發了“十四五”測繪地理信息重點工作安排,將新一代國家測繪基準體系構建與服務、實景三維中國建設、構建新一代地理信息公共服務平臺(天地圖)等重大項目納入國家級重點專項規劃。
          ——管理改革持續深化,測繪地理信息政策環境不斷優化。
          五年來,自然資源部門大力推進測繪管理“放管服”改革,完善測繪資質管理,修訂出臺《測繪資質管理辦法》《測繪資質分類分級標準》,將資質等級由4個壓減為2個、資質類別等級總數由138項壓減至20項,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,不斷激發市場活力。積極推進建設項目“多測合一”改革,相關審批涉及的測繪工作所需時間減少約30%,成本降低約20%。全國測繪作業證申辦、測繪成果目錄匯交、獨立坐標系審批實現“全程網辦”“跨省通辦”。不斷完善基礎測繪成果提供使用管理、重要地理信息數據審核公布、地圖審核管理等制度。推進地圖審核事項調整改革試點,指導9個省份實施好地圖審核委托工作,為行政相對人提供更加便捷、快速的地圖審核行政服務。完善測量標志保護機制,創新保護舉措,扭轉測量標志保護弱化局面。
          五年來,自然資源部門統籌發展和安全,持續優化政策供給,不斷提升測繪地理信息管理和服務水平。一方面,適應技術發展新趨勢,規范和支持測繪地理信息新業態發展,加強新業態新技術條件下測繪行為特征、數據產權政策研究,出臺了《自然資源部關于促進智能網聯汽車發展維護測繪地理信息安全的通知》,編制了《智能汽車基礎地圖標準體系建設指南》等,全面推進高級輔助駕駛地圖普通道路應用,組織開展自動駕駛高精地圖應用試點。另一方面,守牢地理信息安全底線,加強相關重大問題研究與技術攻關,統籌考慮地理信息安全和廣泛應用,修訂出臺《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規定》《公開地圖內容表示規范》等,面向自動駕駛、三維數據應用需求,加速推進保密處理技術優化和升級,印發《關于推進地理信息保密處理技術研發和服務工作的通知》。積極應對大數據、物聯網、自動駕駛等新技術應用發展的安全風險挑戰,圍繞成果安全可用、數據安全可控、服務應用可信,推動商用密碼、安全控制、大數據分析等先進技術的融合應用以及測繪自主可控等專項成果的示范和推廣。據統計,各地圍繞測繪成果共享匯交、地圖審核等累計出臺管理政策50多項,基礎測繪成果管理領域普遍采用了數字水印、安全控制等技術保障數據安全。
          基礎測繪數據獲取和保障能力持續提升
          當前,全球數字化發展日益加快,時空信息、定位導航服務成為重要的新型基礎設施。
          圍繞這一新型基礎設施建設,過去五年,測繪地理信息工作者從“廣大”“精微”兩方面同時發力,基礎測繪數據既全面又精準,測繪地理信息數據獲取和服務支撐能力持續提升。
          ——致“廣大”,基礎地理信息資源持續豐富。
          五年間,我國實現了1∶5萬基礎地理信息數據庫保持按年度動態更新,1∶1萬陸地國土覆蓋率達65%。完成了新一代數字高程模型(DEM)對陸地國土的全覆蓋,分辨率由25米格網提升至10米格網,現勢性由2010年提升至2019年。2米分辨率數字正射影像(DOM)按季度覆蓋全國,優于1米分辨率 DOM實現重點區域1年1版,部分省份做到每季度1版。
          五年間,我國國產衛星遙感數據獲取能力顯著提高。目前,僅自然資源部作為牽頭主用戶的國產在軌衛星就達25顆,實現了對全部陸地國土2米分辨率影像季度全覆蓋,優于1米分辨率影像年度全覆蓋。發布2020版30米全球地表覆蓋數據,作為全球公共產品捐贈聯合國。
          ——盡“精微”,基礎測繪保障能力明顯提升。
          五年間,我國現代測繪基準體系逐步完善,2000國家大地坐標系得到全面應用,測繪基準基礎設施技術全面升級。自然資源系統衛星導航定位基準站網全國覆蓋并提供厘米級定位服務,系統內基準站北斗三號升級改造逐步完成。構建了國家新一代重力基準網。部分省份似大地水準面精度達3厘米、部分城市達毫米級。
          五年間,國家新型基礎測繪體系建設試點有序開展。截至目前,已設立4個省級試點、3個特大型城市試點、4個中小城市試點,取得了一批研究成果和成功經驗,推動了以重新定義基礎測繪產品模式為核心的產品、技術、生產組織、政策標準體系的全面創新,“分尺度、分級重復測繪”的模式正向“一個實體只測一次、一測復用”的方向轉變。實景三維中國納入數字中國建設總體布局規劃并全面啟動,國家和省、市、縣協同推進地形級、城市級、部件級實景三維建設,推動產品表達方式從二維向三維轉變,產品覆蓋從陸地表面向海洋、水下、地下等方面延伸,加快形成新一代國家時空信息數據庫,為數字中國、數字經濟、數字政府、數字社會提供統一的空間定位框架和分析基礎。
          基礎測繪與自然資源業務融合發展取得積極進展,實景三維中國成為自然資源調查監測、執法督察、國土空間規劃等業務工作的時空基底。
          目前實景三維中國建設成果已實時接入國土空間基礎信息平臺,作為自然資源三維立體“一張圖”、自然資源三維立體時空數據庫的基底,應用于第三次全國國土調查申報數據核查、國土變更調查變化圖斑提取、國土空間規劃編制論證與方案推演、秦嶺違建別墅整治、黃河流域(寧夏段)生態保護和高質量發展等工作中。
          測繪地理信息支撐經濟社會發展有力有效
          測繪支撐治國理政,賦能各行各業,服務千家萬戶,在推動高質量發展中具有基礎性、先行性的重要地位和作用。
          測繪地理信息數據有力支撐了經濟普查、國土調查、污染源普查、人口普查等重大國情國力調查,有力推動了政府治理數字化改革?;诘乩砦恢?、導航定位的空間數據服務,有力促進了現代物流、自動駕駛、共享經濟等新產業快速發展。
          ——這五年,自然資源部門更加注重使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,測繪地理信息公共服務和市場化統籌發展的格局初步形成。
          一方面,公共服務不斷優化。自然資源部以新型基礎測繪體系建設、實景三維中國建設、智慧城市時空大數據平臺建設、地理信息公共服務平臺建設等為抓手,組織寧夏、山東、浙江、陜西等地開展試點,加快公益性服務轉型升級。
          目前,40個智慧城市時空大數據平臺建設完成,試點城市基于建成的時空大數據體系和時空大數據平臺,開展了面向自然資源監測管理、城市精細化管理、交通和市場監管、土地稅源管理服務、城市低保信息審核等400余項行業應用系統,為城市精細化管理、經濟發展和公眾生活提供了實時、豐富、全面、權威的時空基礎支撐。2021年提供測繪成果46.3萬幅,可覆蓋我國全部國土20遍。
          地理信息公共服務平臺(天地圖)積極服務政府管理、企業運營和百姓生活。目前,交通、水利、民政、氣象、地震等40多個部門或行業已經常態化使用天地圖。天地圖還為大量互聯網底圖應用中小微企業提供滿足用戶個性化需求的應用,這些應用背后連接著數萬至數百萬的終端用戶。截至2022年底,天地圖在線注冊用戶已超過84萬,累計授權應用超過75萬個,日均地圖服務接口訪問量超過8.22億次。
          應急測繪保障被稱為“災區上空的眼睛”,在應急指揮、搶險救援、恢復重建和防災減災等方面提供了及時、可靠的地理位置,發揮了不可替代的作用。近年來為新冠疫情防控、金沙江和雅江堰塞湖、江蘇響水化工廠爆炸、四川木里和西昌火災、四川和青海等地地震等200余次重特大自然災害和突發公共事件提供了及時可靠的應急測繪保障。2020年,國家應急測繪保障能力建設項目建成使用,具備了國家重特大突發事件2小時~4小時提供指揮用圖,6小時內獲取現場高清遙感圖像,8小時到達現場,12小時內提供第一批現場應急測繪成果,災后每日不少于2次衛星觀測和獲取的能力,實現了國家應急測繪保障能力質的提升,已能夠基本滿足應對國家級突發事件和防災減災等工作的需要。
          另一方面,測繪地理信息服務與智能網聯汽車、智慧交通、平臺經濟等新的經濟形態深度融合,測繪地理信息產品和服務供給從以政府為主加快轉向以市場為主。
          當前,市場化地理信息數據資源量呈指數級增長,由相關企業建立的衛星導航定位基準站規模已過萬。專業地圖服務公司建立并動態更新我國全部路網導航道路數據以及海量的 POI數據、地址數據等,對全球導航地圖數據覆蓋超過200個國家和地區。移動互聯網企業也開始涉足地理信息數據生產與應用,一些手機信令位置數據服務企業擁有4億多手機用戶信令數據,日處理位置信息1600億條,數字地圖導航已成為人們離不開的信息服務。
          我國地理信息產業規模繼續擴大,產業結構持續優化,展現出很強的發展韌性。2021年,我國地理信息產業產值達7524億元,同比增長9.2%,近5年復合增長率達11.5%。從業單位16.4萬家,從業人數達398萬人。截至2022年6月,地理信息上市企業67家,新三板掛牌企業達132家。
          ——這五年,測繪地理信息技術創新不斷深化,關鍵技術、核心裝備自主可控能力大幅提升,數字化測繪技術體系向智能化測繪技術體系的轉型取得突破。
          2020年12月8日,中尼兩國共同宣布珠穆朗瑪峰最新高程——8848.86米。此次珠峰高程測量在多個方面取得創新與突破,科學性、可靠性、創新性較2005年明顯提高,見證了我國測繪科技的重大進步和自主創新能力的顯著提升。
          我國自主衛星遙感對地觀測系統建設快速發展,技術水平已躍居世界前列。資源、氣象、環境、海洋、高分等公益性衛星發展迅速的同時,“北京”“吉林”“珠海”“高景”等商業遙感衛星系列不斷完善,目前在軌商業遙感衛星數量達120余顆,空間分辨率等性能指標已經達到國際先進水平。
          北斗三號全球衛星導航系統建設完成并開始對全球提供服務,打破國外系統長期壟斷。國產化測繪地理信息相關關鍵軟件產品和技術裝備研發取得突破性進展,無人機航空攝影系統、航空遙感相機、GNSS接收機、高精度全站儀、地理信息系統軟件等方面的一些重要產品躋身國際一流,體現“中國智造”水平的測繪地理信息裝備和技術已經進軍國際市場。
          回首過去五年,測繪地理信息事業發展開創了新局面,并為全面推進轉型升級、更好支撐高質量發展奠定了堅實的基礎,凝聚了強大的動能。

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