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        強化要素保障為高質量發展蓄勢賦能——2022年自然資源工作系列述評之要素保障篇

        時間:2023-01-04 10:49 | 來源:自然資源報 | 作者:焦思穎 | 點擊:
          這是經受“世界級難題”考驗的一年:百年變局和世紀疫情相互交織,俄烏沖突和全球通脹迅速上升,中國經濟在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下,面臨前所未有的困難和挑戰,經濟穩定恢復受到沖擊。

          這是激流勇進、攻堅克難的一年:“要保持戰略定力,堅定做好自己的事。”以習近平同志為核心的黨中央深刻把握國際國內大局大勢,始終堅持穩中求進工作總基調,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,引領中國經濟在大風大浪中明確方向、篤定前行。

          掌舵沉穩裕如,知難勇毅向前。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,自然資源部門認真貫徹落實黨中央國務院重大決策部署,堅持以高水平要素保障推動高質量發展,優政策、強供給、促提升,從提高供給質量出發,千方百計保障重大項目用地、用礦、用海、用林、用草、測繪數據等需求,擴大有效供給,不斷深化改革推進結構調整,在篤行實干中用心用力書寫自然資源工作新的答卷。

          優政策——自然資源政策靠前發力,為經濟平穩運行提供有力支撐 

          翻開2022年中國經濟走勢圖,這是一條不斷與下行壓力斗爭的反轉曲線。

          2022年前兩個月,在一系列穩增長政策推動下,中國經濟實現平穩開局,一季度同比增長4.8%。3月以來,受新冠疫情影響,中國經濟穩定恢復受到沖擊,二季度同比增長0.4%,經濟下行壓力增大,經濟運行出現較大風險。

          關鍵時刻,以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向,運籌帷幄,“要保持戰略定力,堅持穩中求進,統籌好疫情防控和經濟社會發展,采取更加有效措施,努力用最小的代價實現最大的防控效果,最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響”“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”。

          經濟要穩住。應對大風大浪,自然資源部門全面落實習近平總書記的重要指示和國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施的要求,靠前發力、持續加力,精準施策、高效落實,用好用足自然資源政策,積極發揮“兩統一”和“多規合一”等體制和職能作用,最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

          打出政策“組合拳”—— 

          2022年8月2日,自然資源部印發《關于積極做好用地用海要素保障的通知》,推出7方面26條舉措,涉及國土空間規劃、土地計劃指標、用地用海審批、耕地和永久基本農田保護、節約集約用地和土地供應多方面內容,旨在有效解決當前重大項目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問題,進一步提高自然資源要素保障能力,助力穩住經濟大盤。

          2022年8月3日,自然資源部聯合國家發展改革委等7部門印發《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》,基于國土空間規劃“一張圖”,從加強用地空間布局統籌、聯合開展選址選線、嚴格落實節約集約、改進優化用地審批和協同推進項目建設等方面提出強化用地要素保障的政策措施,依法依規加快推進基礎設施項目建設。

          2022年9月19日,自然資源部印發《關于用地要素保障接續政策的通知》,在守住法律底線和資源安全紅線的前提下,允許地方政府根據職責權限,對相關用地事項作出承諾后,向自然資源部申請項目先行用地,加快推進有效投資重要項目及時開工,盡早形成實物工作量,助力鞏固經濟恢復發展基礎。

          一年來,著眼于推動經濟高質量發展、穩住經濟大盤,多項自然資源要素保障政策出臺速度快、保障力度大、紅利成色足,為經濟發展注入“活水”,為企業運轉紓困解難。

          匯聚發展“巨能量”—— 

          2022年8月4日、9日,自然資源部兩次召開座談會,組織省級自然資源主管部門深入學習習近平總書記重要講話精神,了解各?。▍^、市)、新疆生產建設兵團自然資源要素保障情況,針對地方工作中的重點難點問題進行深入交流和充分探討。會議在戰略上堅持穩中求進,著眼于穩住經濟大盤,把握自然資源要素保障的節奏和力度,在戰術上抓住關鍵節點,調動各方積極性,統一思想、凝聚共識,力促落實、形成合力,共同推動經濟高質量發展。

          按照國務院統一部署,2022年8月下旬和9月上旬,自然資源部會同11個部門赴江蘇、廣西開展穩住經濟大盤督導和服務工作,及時回應各地訴求,協調解決困難和問題。一方面,按照應出盡出的原則,強化政策供給;另一方面,組織要素保障專班,做到急事快辦、盡早批復,保障重大項目落地,進一步扎牢“穩”的基礎,激活“進”的動能,全力以赴穩住經濟大盤,扎實推動經濟回升向好。 

          狠抓落實“顯神通”—— 

          放眼全國,各地鉚足干勁、競相發展,自然資源“干貨”“硬貨”措施顯示出強大的供給能力和修復能力。從內陸到海濱,從鐵路到公路,自然資源要素助力中國經濟巨輪破浪前行。

          廣西,平陸運河開工正酣。為保障中國首條連通西江流域與北部灣的西部陸海新通道骨干工程,廣西壯族自治區自然資源廳提出以先行用地方式保障控制性單體工程用地方案,在最短時間內高質量保障項目用地。2022年6月,自然資源部批復平陸運河項目用地預審總面積2689.27公頃,為推動內河航道與海洋運輸直接貫通提供了有力支撐。

          江蘇,北沿江高鐵工程正在加速推進。作為我國中長期鐵路網規劃“八縱八橫”之沿江通道的骨干線路,為早日取得先行用地批復,江蘇省自然資源廳與多部門建立聯席工作機制,開辟綠色通道,靠前服務、前置審查,提前完成項目先行用地組卷材料準備工作,并通過自然資源部審批,為開工創造了良好條件。

          廣東,深圳港鹽田港區集裝箱碼頭三期工程一片繁忙。為滿足深圳港日益增長的貨物吞吐量和到港大型船舶的運輸需求,自然資源部2022年8月17日赴深圳鹽田港現場辦公,了解核實項目用海存在問題,會同廣東省和深圳市有關部門、深圳鹽田港集團有限公司研究加快項目用海手續辦理的措施。經報請國務院同意,2022年8月26日,自然資源部印發了項目用海批復文件,快速精準的自然資源要素保障,為深圳向“全球海洋中心城市”進軍打下基礎。

          重大項目是經濟發展的“壓艙石”和“硬支撐”,自然資源要素保障是拉快重大項目建設“進度條”的“助推器”。各地自然資源部門強化要素保障、緩解疫情沖擊的新做法、新舉措,為穩住經濟大盤寫下生動注腳,也為經濟高質量發展注入源源動力。

          強供給——自然資源要素保障措施密集出臺,為經濟增長輸血補氣 

          “成功了!”2022年3月15日,大藤峽水利樞紐工程首臺機組開始充水。“疫情對施工影響不小,多虧大家伸出援手。”廣西大藤峽水利樞紐開發有限責任公司負責人表示,自然資源政策鼎力相助,項目才得以依法依規及時落地。

          作為珠江—西江經濟帶和“西江億噸黃金水道”基礎設施建設的標志性工程,大藤峽水利樞紐工程項目用地面積大、報批時間緊、工期緊、部分控制性單體工程施工難度大。為保證工程按期完工,自然資源部同意先行用地130畝。

          一年來,自然資源部門結合宏觀經濟走勢,從供給側發力,圍繞擴大有效投資,從“精準”和“有力”兩個方面下功夫,有效整合各類增量、存量和流量,不斷提升自然資源要素供給的能力和質量,通過高質量供給創造有效需求,為穩經濟穩增長提供更加有力的要素保障。

          工業、采礦用地需求應保盡保——

          工業是國民經濟的命脈。2022年12月,自然資源部印發《關于完善工業用地供應政策支持實體經濟發展的通知》,從供應方式、供應程序、明晰權能、地價措施、用途轉換和履約監管六個方面,對工業用地供應政策進行了完善和創新,進一步降低工業用地成本,強化土地要素保障,釋放市場活力,提升土地要素配置效率。

          礦產資源事關國家能源資源安全。2022年11月18日,自然資源部印發《關于做好采礦用地保障的通知》,多途徑、差別化保障采礦用地合理需求。從統籌規劃用地規模和布局、鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續、允許復墾修復的新增耕地用于占補平衡、妥善處理權屬問題和利益關系、規范復墾修復驗收和地類認定、強化組織實施和全過程監管六個方面保障采礦用地合理需求,進一步保障國家能源資源供應安全。

          煤炭鉀鹽保供扎實推進——

          煤炭、鉀鹽保供事關民生、事關發展、事關安全穩定。自然資源部積極配合國家發展改革委推動煤炭保供、鉀鹽保供和鐵礦資源保障工作,建立煤炭保供周調度機制,400多家保供煤礦和新增列保供煤礦取得采礦許可證。開展青海、新疆鉀鹽保供調度,督促兩省區加快推進鉀鹽開采相關工作。指導地方自然資源主管部門和鋼鐵(鐵礦石)企業,核實用礦用地情況,推進重點鐵礦保障項目建設。同時,推進油氣勘查開采,細化落實油氣探采合一制度,督促企業加快探轉采,2019年以來,共辦理油氣采礦權登記422個。

          用海用島服務不斷提升——

          為做好國家重大項目用海用島服務,自然資源部靠前服務,指導地方和用海用島企業做好前期工作,提高審批效率,保障油氣、核電、液化天然氣等重大基礎設施用海用島需求。對于涉及圍填海的國家重大項目,與沿海地方成立工作專班和專家咨詢組,指導地方開展用海用島必要性、規模合理性論證等前期工作,做好項目申報和材料組卷。

          2022年7月27日,交通運輸部、自然資源部、國家林草局等5部門聯合印發《關于加強沿海和內河港口航道規劃建設進一步規范和強化資源要素保障的通知》,從積極穩妥處理港口圍填海歷史遺留問題、進一步加強內河高等級航道建設資源要素保障、扎實做好重大水運項目前期工作等方面入手,進一步保障國家經濟安全與資源安全,維護產業鏈、供應鏈穩定。

          涉林涉草保障工作有序推進——

          2022年5月,國家林草局印發《關于切實做好穩經濟保民生建設項目使用林地工作的通知》,依法依規做好涉林保障工作。國家林草局建立重大項目緊急追加國家備用林地定額制度,嚴格按照“生態優先、統籌兼顧、保障重點”的原則,確保穩經濟大盤重大項目建設,截至目前,共為20省追加下達國家備用林地定額。

          測繪成果數據保障進一步強化——

          數據是新經濟的“石油”。自然資源部不斷加強測繪成果數據資源保障,按照“便民惠企、必要可行”的原則,建成全國測繪成果目錄匯交系統。2022年,6000余家企事業單位在線辦理測繪成果目錄匯交事項1.7萬余件,共匯交成果目錄近70萬條,其中“跨省通辦”事項800余件。全國地理信息資源目錄服務系統2022年新發布成果目錄173.7萬條,響應公眾查詢178萬余次,在線提供公眾版測繪成果在線下載5.6萬批次,下載數據量4.71TB。

          在面向社會提供1∶100萬、1∶25萬公眾版基礎地理信息數據基礎上,2022年自然資源部還在全國開展公眾版測繪成果加工和編制試點工作,鼓勵有條件的地方和單位在維護地理信息安全的前提下,推出更多公眾版測繪成果,不斷提升地理信息公共服務水平,加強地理信息要素保障。

          2022年,自然資源部門先后為黨的二十大系列重要活動、冬季奧林匹克運動會、中國國際進口博覽會、世界互聯網大會、世界濕地大會等黨和國家重大活動提供地圖保障,年均支撐服務近40次。指導各地提升公益性地圖服務有效供給,31個?。▍^、市)實現標準地圖服務全覆蓋,暢通了社會公眾獲取權威、準確地圖的通道,萬余幅標準地圖被廣泛應用于企業布局與宣推、加工貿易、展覽展會、圖書出版發行、新聞報道、科學研究等方面。

          全系統上下一心,同向發力,自然資源要素支撐保障穩增長的作用迅速彰顯。

          數據是最客觀的見證——

          2022年,全國批準建設項目用地預審344.43萬畝,其中自然資源部批準國家重大項目用地預審501個,同比增加83%,擬用地188.05萬畝,同比增加8%,涉及投資4.85萬億元。全國批準農用地轉用和土地征收613.31萬畝,其中報請國務院批準農用地轉用和土地征收項目990個,同比增加259%,批準用地面積293.27萬畝,同比增加79%,涉及投資5.599萬億元;省級人民政府批準農用地轉用和土地征收項目23156個,同比增加30%,批準用地面積320.04萬畝,同比增加10%。自然資源部批準國家重大項目先行用地125個,擬用地總面積9.10萬畝。各省級林草主管部門已辦理完成涉林重大項目1122個,使用林地64.2萬畝,辦結率100%。

          2022年報國務院批準用海用島項目49個,涉及投資額約5805.4億元,批準用海用島總面積21.19萬畝,同比增加9.49%,自然資源要素為經濟高質量發展筑牢了根基。

          促提升——自然資源部門不斷深化改革,為市場主體發展增添動力 

          “從申報到批準僅用9天!”杭州余杭西險大塘達標加固工程用地預審創造了自然資源部用地預審時效新紀錄。浙江省自然資源廳提前介入、靠前服務,提前協調耕地保護、生態保護紅線和城鎮布局的矛盾,三級聯動、特事特辦、容缺審查,讓項目比正常審批時限縮短了一個多月。

          山東,雄商高鐵山東段控制性工程現場機械轟鳴。作為國家級高鐵大動脈,雄商高鐵是國家“一帶一路”重要的支撐引領載體,2022年8月23日,雄安高速鐵路有限公司給山東省自然資源廳發來感謝信,在山東省自然資源廳的服務推動下,雄商高鐵山東段控制性工程先行用地順利獲得自然資源部批復,為黃河特大橋等控制性工程先行開工建設提供了強大助力,可保障年完成投資33億元。

          企業的“獲得感”,來源于自然資源系統不斷改革創新和自我加壓。經濟高質量發展既要加大宏觀調控力度,也要依靠改革增加活力。針對當前資源要素流動不暢、配置欠佳,要素錯配、低效配等問題,自然資源部門推進土地計劃、審批、供應全過程改革升級,推動土地精準配置、結構優化、高效利用,以資源高效配置助力經濟行穩致遠。

          改革土地計劃管理方式——

          2022年5月,自然資源部研究出臺了《關于2022年土地利用計劃管理的通知》,在依據規劃嚴格控制總量和空間布局的前提下,以真實有效的項目落地作為配置建設用地計劃指標的依據,切實保障有效投資用地需求。對納入重點保障的項目用地,在批準用地時直接配置計劃指標;對未納入重點保障的項目用地,深化增量安排與消化存量掛鉤機制,激勵與約束并舉,發揮新增計劃指標的導向作用,倒逼盤活利用存量土地。

          只要是實實在在的好項目,用地計劃就能得到足額保障。自然資源部門通過不斷調整優化土地利用計劃管理方式,堅持“項目跟著規劃走,土地要素跟著項目走”,調整土地利用計劃配置規則,規范重大項目用地清單,更好統籌增量和存量,切實保障有效投資用地需求,推動高質量發展。

          優化用地用海審批制度——

          這一年,自然資源部門變被動保障為主動服務,認真做好推進有效投資重要項目協調機制有關工作。自然資源部定期視頻調度加快做好重大項目用地審批事項,分析解決報件難點堵點,根據需要協調解決疑難問題,持續跟蹤督促加快有效投資重要項目用地事項辦理。同時,加強部門協同、上下聯動,督促地方加強主動服務,推動項目加快開工建設。

          持續優化審批方式。針對當前用地報批中存在的難點堵點,自然資源部有針對性地提出縮小用地預審范圍、簡化用地審查、分期分段辦理農用地轉用和土地征收、規范調整用地審批、簡化規劃許可程序等舉措,提升用地預審標準化水平,將用地報批材料精簡為“一方案一申請”,減少審查環節,提高審批效率。特別是在“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”基礎上,制定深化用途管制“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革政策文件,推動用地和規劃管理從“物理整合”到“化學融合”。

          開展建設用地用海用島審查“清零”行動。2022年6月,自然資源部抽調業務骨干組成審批專班,集中辦公,加密會審會頻次,在堅持審查標準不降低、守住紅線底線的前提下,簡化程序性內容,524件用地報件、39個用海用島報件6月底全部清零。2022年11月繼續開展“清零”行動,新增的15個用地預審項目、53個報國務院批準農用地轉用和土地征收項目全部完成審查。通過每周定期調度、月度視頻調度會、“窗口”即時指導等方式,協調推進271個保供煤礦用地手續辦理。通過催辦相關省政府、部委、軍方意見,及時了解其對項目用海用島擬辦意見及回復進展,同步研究項目辦理意見,全面提高審批效率,為穩住經濟大盤提供了有效要素保障。

          完善土地供應方式——

          按照供地即可開工的原則,自然資源部明確要求各地積極推行產業用地“標準地”出讓機制,確保市場主體在依法取得土地后及時開工建設;在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目,農用地轉用和土地征收經批準實施后,直接核發國有土地使用權劃撥決定書,確保用地單位依法及時獲得土地使用權。

          自然資源部鼓勵各地推進城鎮低效用地再開發,不斷提高資源利用質量和效益,有效釋放傳統產業轉型升級和新產業、新業態發展的用地空間,倒逼企業走綠色低碳循環發展之路,以更少資源消耗支撐更高質量發展。

          在江蘇,通過建立一個平臺、一套機制、一批制度、一個專班“四個一”的重大項目保障機制,2022年江蘇重大項目清單227個實施項目實現應保盡保,省級建設用地事項審批時限壓縮至15個工作日,全省首批48個政策性開發性金融工具投放項目9月底前圓滿完成要素保障。

          在浙江,數字賦能加快報批速度,浙江廳構建的“浙地智管”應用場景,建設了“要素賬簿”“空間適配”“用地審批”等模塊,實現要素保障“一本賬”、空間適配“一張圖”、用地審批“一盤棋”,實時反映項目“堵點”“卡點”,為一批國家政策性金融工具項目搶抓窗口期爭取了寶貴的時間。

          在湖南,通過政策“組合套餐”,疏通難點堵點,提供“保姆式”專班服務,超常規政策帶來了“超常規”效果。投資200億元的郴州三一重能裝備制造項目成功簽約,短短3個月時間見證了湖南用地保障新速度,創造了郴州最快速度、最高質量、最好效果、最大投資的合作典范。

          在寧夏,全年40%以上新增建設用地計劃指標用于保障重點產業項目用地需求。通過推廣產業用地“標準地”出讓,推行彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合等多元化供地方式,降低了企業用地成本,有效提高工業用地配置效率,切實服務實體經濟發展。

          蘇臺高速開工落地,正力新能動力電池項目投入生產,柯諸高速順利開工,錢塘江中上游常山江航電樞紐項目加快進程……山巔深壑,工業園區,由自然資源要素保障的項目全面開工,更多實物量正在形成。每個自然資源要素都是基石,筑就了堅不可摧的鋼鐵長城,匯聚起筑夢新時代的強大力量。

          “千磨萬擊還堅勁,任爾東西南北風。”回首這一年,面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,我國有效應對各種風險挑戰,保持了經濟社會發展大局總體穩定,自然資源要素保障為中國經濟應對挑戰提供了強有力的支撐。

          邁向新征程,從高速增長階段轉向高質量發展階段,新的挑戰必將接踵而至,新的優勢也將競相涌現,準確識變、科學應變、主動求變,自然資源要素必將為實現中華民族偉大復興的中國夢提供新的強大動力。

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